文｜漩涡
年*府工作报告提出：提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。
严控撤县建市设区，这个消息对诸多要扩容的大城市而言，无异于晴天霹雳。因为通常来讲，城市扩容的主要手段就是将辖内的县市撤销，改为市辖区；从而达到增加城区面积、拓展城市发展空间的目的。
那成都“撤县设区”还有戏吗？
设区还有戏吗？
严控撤县建市设区，并不意味着城市没有撤县设区的机会了，只是难度相较以往会有显著提升。
对大城市而言，撤县设区仍是实现统筹发展的刚性需求。
比如成都市区面积占比全市面积仅有27.9%，这个水平与烟台、昆明相差无几，对比同级城市相差甚远。
在都市圈、城市圈的发展过程中，大城市往往要承担带动、辐射作用，要实现这一重任需要城市不断拓展城区承载力，而撤县设区是不可缺少的存在。
一些主要大城市均有明确表态过要撤县设区。比如合肥在十四五规划中明确提出：推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区；再者郑州、福州、太原等省会城市也有相关计划。
尽管成都撤县设区并未罗列明确计划，但在“加快成渝高质量发展的决定”中，成都明确提出：加快推进撤县（市）设区。
显然，对成都这类超大城市而言，撤县设区还在进行，严控不代表不批了。
这5个县市率先开跑
当前成都已有5个县市提出：撤县设区或有计划地推动撤县设区工作。
按时间排序依次是：彭州市、金堂县、简阳市、都江堰市、邛崃市。
这其中，彭州是最早开展的撤县设区的县市；公开资料显示彭州起步时间早于新津、与郫县相当。但8年过去，彭州设区的消息就像石沉大海，几无实质性进展。
比彭州晚了3年的新津，在年6月实现撤县设区，那新津究竟强在哪里？
撤县设区能否成功，其关键在于县市自身实力能否达标。
通常来讲，撤县设区需要达到一定标准的城镇化率、三产占比、经济总量、财*收入等指标。
以新津为对标区，下图是5个县市主要指标对比图。
从图中可以看到，新津的经济总量虽不及彭州、金堂、简阳等县市，但城镇化率、三产比等核心指标都有明显优势。
先来看城镇化率，这5个县市中：城镇化率达到60%的有1位（都江堰）、达到50%的1位（邛崃）、50%以下的则有3位（彭州、简阳、金堂）。
再来看三产占比，以第一产业（农业）为主要参考指标：一产占比超过10%的有4位（简阳、邛崃、金堂、彭州），低于10%的仅有1位（都江堰）。
对比核心指标后，不难发现彭州、简阳、金堂、邛崃与新津的差距并非一点半点，尤其是城镇化率方面差距更是达到了10个百分点以上。
城镇化率、三产占比，不是一时能追上的，这需要地方长期有力的发展。就短期而言，彭州、金堂、简阳、邛崃还不足以满足设区指标。
剩下的都江堰，在城镇化率上要略高于新津，在三产结构比上，差距也不大；从主要指标来看，都江堰是这5个县市中唯一能达到设区标准的区域。
不过，都江堰的债务水平较高。此前，有数据披露年都江堰总债务达到了余亿。
此后这一数据并未向外界披露。尽管外界了解不多，但以都江堰每年30余亿的财*收入，要想解决这个余亿的大包袱，光靠都江堰想必也不可能。
所以，当前成都撤县设区可能面临诸多尴尬的存在。没有满足设区的县市，报上去也是白费功夫。
不过，真要推进撤县设区，除了上述明确提及撤县设区的区域外，一些经济功能区也有希望调整为行*区。
去年，杭州一口气调整6个区县行*，上演了一次存量优化。这轮调整最大的亮点莫过于钱塘新区由经济功能区升级为行*区。
经济区功能区升级为行*区的例子并不多，此前仅有上海、深圳等头部城市有过先例。
像杭州这样的二线城市，能够得到如此殊荣，算是突破常规。或许它也可以反过来讲，经济功能区调整为行*区的闸口已经开始放松。
这意味着，在成都区划调整中，经济功能区调整为行*区并非没有可能。
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